中國會展業(yè)發(fā)展的若干宏觀問題（下）

三、當(dāng)前全國會展業(yè)是否“過熱”？

我個人對此的回答是肯定的，不僅“過熱”，而且已形成“泡沫”。表現(xiàn)有三：

第一，會展中心的建設(shè)過熱。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2002年底，全國各類會展中心和展館的總面積已達516萬平方米，其中可用于展覽的總面積超過去160萬平方米。正在建設(shè)或規(guī)劃將在未來三年內(nèi)建成的各類會展中心的展覽面積肯定超過100萬平方米。也就是說到2005年底，全國可供展覽的總面積將超過260萬平方米，超過目前德國的展館總面積（240萬平方米）。在目前全國大部分展覽中心展館使用率不足30%的情況下，即便全國展覽面積的增長保持目前20%左右的增速，未來展覽中心供過于求的慘狀仍不難想象。算算投入產(chǎn)出帳則更觸目驚心：以各地政府現(xiàn)在的“高標(biāo)準(zhǔn)”、“標(biāo)志性”建設(shè)氣魄，僅新展館每年投入的建設(shè)資金大概不低于40億元，相當(dāng)于全國展覽場地年總收入的3-4倍。

第二，“政府主導(dǎo)型展會”泛濫。全國由各級政府機構(gòu)主辦、承辦的各種展會有多少？恐怕誰也說不清。但有兩點可以說得清的，一是此類展會除“廣交會”等少數(shù)幾個外，幾乎都是低效（效果差、效率低、無效益）“賠錢”的，絕大部分需要由地方財政在后面“買單”；二是新策劃的此類展會目前全國平均每周至少還會“產(chǎn)出”一個。更嚴(yán)重的是，過去此類展會一般都屬綜合性，如投資貿(mào)易洽會、經(jīng)貿(mào)洽談會、博覽會等，但現(xiàn)在一些如汽車展、禮品展、電子展等專業(yè)展會，政府也大量介入主導(dǎo)。

第三，展會惡性競爭嚴(yán)重。這方面的例子實在不勝枚舉，在此省下筆墨。如果要問為什么會“過熱”？原因很簡單，因為地方各級政府直接成了市場競爭主體。一旦政府退出市場，“熱度”就會降下來，“泡沫”也就破了。

四、國家對會展業(yè)應(yīng)如何實行宏觀管理？

改革開放以來，我國會展業(yè)雖然發(fā)展很快，但多年來一直未被當(dāng)成一個獨立的產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展，從上到下只是把它當(dāng)成發(fā)展貿(mào)易、科技和文化等“主業(yè)”的一種促進手段，因此國家對會展實行分類管理和分級管理的辦法，相應(yīng)的把對會展的宏觀管理分散到外經(jīng)貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、科技、文化和貿(mào)促部門，以致政出多門、交叉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。在本屆政府機構(gòu)調(diào)整改革以前的現(xiàn)狀是：境外來華展覽和各種涉外經(jīng)貿(mào)類的展覽由原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部管理；國內(nèi)展覽由原國家經(jīng)貿(mào)委、國內(nèi)貿(mào)易局管理，其中展銷類展會工商管理部門負(fù)責(zé)備案登記管理；科技類展會活動由科技部管理；文化類展覽活動由文化部管理；出國出境管理主要由中國貿(mào)促會負(fù)責(zé)。前不久，國內(nèi)展的審批已由原國家經(jīng)貿(mào)委宣布取消，商務(wù)部宣布取消了舉辦來華展單位的資格認(rèn)證，但項目審批仍保留。另外，國家工商管理總局系統(tǒng)還從加強對國內(nèi)展銷會的管理要求出發(fā)，對有關(guān)活動加強管理。

在此情況下，指望控制“過熱”，做好會展的宏觀管理促進會展業(yè)的健康發(fā)展，是不現(xiàn)實的。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前首先要做的一件事是必須明確全國會展業(yè)發(fā)展的主管部門。會展業(yè)作為一個新興的商業(yè)服務(wù)業(yè)，不論是內(nèi)貿(mào)展還是涉外展，不論是經(jīng)貿(mào)展還科技、文化展，不論是境內(nèi)辦展還是境外辦展，本屆政府新組建的國家商務(wù)部作為國務(wù)院主管內(nèi)外貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)業(yè)的主管部門，都有責(zé)任統(tǒng)一管起來。

明確了主管部門之后，第二件要做的事，就是這個主管部門要知道所謂“主管”并不是去管審批，去做具體的會 展活動或本應(yīng)由中介機構(gòu)做的事，重要的是要盡快牽頭進行系統(tǒng)的統(tǒng)計、規(guī)劃、調(diào)研，并在此基礎(chǔ)制定促進會展業(yè)發(fā)展的宏觀政策，例如，擬訂一個會展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定展會、辦展企業(yè)和展覽場館的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范辦展主體的行為和辦展手續(xù)等。

第三件事，也是最重要的，要抓緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強對非市場行為的控制與管理。會展活動既然是經(jīng)濟活動，就一定要按市場規(guī)律和規(guī)則辦事，否則市場就會處于混亂和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就不會得到真正的健康發(fā)展。我國會展業(yè)由于政府和國有企業(yè)、事業(yè)的大量介入而產(chǎn)生了背離市場規(guī)則的扭曲行為，通過法律、法規(guī)加以規(guī)范就顯得尤其必要。當(dāng)前，會展市場出現(xiàn)的重復(fù)辦展、低水平辦展，“假、大、空”展?jié)M天飛，會展設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)，既與政府對會展業(yè)的管理不力有關(guān)，又與政府機構(gòu)大量直接介入會展業(yè)，直接主辦、直接組織、直接補貼，有很大關(guān)系。因此，在制定的相關(guān)法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定，政府一律退出直接參與直接舉辦會展。政府直接撥款建設(shè)會展中心也要嚴(yán)格限制。取消對舉辦會展活動的審批大家都贊成，但我認(rèn)為取消的應(yīng)該是對企業(yè)等市場運營主體的審批，而對于政府部門直接參與舉辦會展活動，不加審批管理是不行的。會展中心的建設(shè)同樣如此，政府直接投資建設(shè)會展中心產(chǎn)生的后果就是競相攀比，盲目建設(shè)，造成場館的大量閑置與浪費。